南昌大学马克思主义学院
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2010年下半年《形势与政策》课专题二:转变发展方式,促进科学发展
作者:admin 更新:2010/9/21 来源:原创 点击:2382
                  
                     转变发展方式,促进科学发展

                          石康

党的十七大根据我国改革发展进入新阶段面临的新情况新问题,明确提出要加快转变经济发展方式。2009年底召开的中央经济工作会议进一步强调,“转变经济发展方式已经刻不容缓”。这次国际金融危机对我国的冲击,证明党的十七大做出的这个战略决策的正确性和重要性,使我们更加深刻地认识到,加快转变发展方式确实是“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。转变发展方式是我国正在经历的一次深刻变革,对克服国际金融危机给我国经济发展带来的困难,应对国际金融危机后的新情况、新挑战,具有重要意义。更重要的是,我们能不能实现国民经济的均衡、可持续发展,能不能如期实现全面建设小康社会目标,能不能在21世纪中叶把我国建设成为现代化强国,相当程度上取决于我们能不能实现发展方式的转变。
一、准确把握转变经济发展方式的内涵
1.提出转变发展方式是改革开放以来探索适合我国国情的现代化道路的结果
新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们始终在探索适合中国国情的现代化建设道路。党的十~届三中全会召开后不久,1979年9月提出“要从中国的实际出发.认真研究经济规律和自然规律,努力走出一条适合我国情况和特点的实现现代化的道路“。1982年召开的党的十二大在总结新中国成立以来经济发展经验的基础上.提出”把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。”十三大进~步提出,经济发展的“矛盾焦点是经济活动的效益太低“, ”必须坚定不移地贯彻执行注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长的战略”, “归根到底,就是要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道”。十四大提出要”抓住机遇,加快发展”, “走出~条有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子”。在这些探索和认识的基础上,1995年,党中央在关于编制”九五”计划的《建议》中提出,实现“九五”和2010年的奋斗目标, “关键是实行两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步”。十五大进一步重申”要积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变”.进一步提出“要坚持社会主义市场经济的改革方向,使改革在一些重大方面取得新的突破,并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展,真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子”。 “实施科教兴国战略和可持续发展战略“, “使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。十六大进一步明确提出”走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。总体上看.改革开放以来,在探索适合我国国情的发展道路,推进经济增长方式转变中取得积极成果。1995年国内生产总值比1980年翻两番,1997年人均国内生产总值比1980年翻两番,提前实现了”三步走“战略的前两步目标,综合国力显著增强,人民群众总体上过上了小康生活.开始向现代化战略的第三步战略目标,即到21世纪中叶基本实现现代化的目标迈进。
但是,我们在看到取得的成绩的同时,还要清醒地认识到,我国经济增长方式尚未实现根本性转变,经济发展中存在着非常突出的低水平、不全面、不平衡、不可持续的问题。进入新世纪以后,随着经济增长速度的加快.经济规模的扩大,粗放的经济增长方式带来的经济、社会、资源、环境方面的问题越来越突出。十六大以后,以胡锦涛为总书记的党中央在总结以前发展经验,吸取国外经验的基础上,针对新形势下我国发展面临的新问题新挑战,于-2003年提出坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观,在为什么发展、怎么样发展等一系列重大问题的认识上取得新的突破.对现代化建设规律的认识提高到一个新水平。在科学发展观的指导下.十七大提出新的要求,将转变经济增长方式改为要加快发展方式的转变。
2.转变经济发展方式的核心是推进经济领域的变革,促进经济的科学发展
将转变经济“增长”方式改为转变经济”发展”方式,虽然只改动了两个字.但内涵发生了很大变化。
从发展经济学理论看,经济发展(economic development)与经济增长(economic growth)是两个相互联系而又各不相同的概念。经济增长主要是指一定时期内经济总量的增加和人均产出水平的提高。经济发展的内涵要广泛得多,它包括经济增长,还包括由此带来的经济结构、社会结构,甚至政治结构的变化,包括居民收入的提高、就业的增加以及社会公平状况的改善。发展经济学认为.经济发展的基本动力是经济增长,经济增长是一切经济进步的首位的、必须的物质条件。但是.经济增长并不等于经济发展。受各种因素的制约和影响,有时会出现”有增长无发展”或者”无发展的增长”。但是, “有发展而无增长”的情况一般不可能出现,即使出现也只能是短期的、局部的.而不可能是持续的、全面的。
从我国现代化建设经验看,经济增长,主要是指经济总量的增加,一般用国内生产总值和人均国内生产总值的增加表示经济总量的增加。经济增长方式.主要是指增加经济总量的手段、措施。转变增长方式,主要是将增加经济总量的手段从只重视投入的增加.经济规模的扩张,不重视效益,转变到在提高经济效益的前提下.实现经济总量的增加,从粗放型的增长方式转变为集约型的增长方式。
相对于经济增长来说,经济发展内涵要丰富得多。它不仅仅是经济总量的增加.还包括与经济相关的各方面的协调发展。经济发展方式,是指实现经济发展的手段、措施。十七大报告把以往的“转变经济增长方式”改成“转变经济发展方式”,实际上就是要转变经济发展的手段、措施,实现科学发展。这个转变的实质就是在经济领域进行一场深刻的变革,要求我们立足于社会主义初级阶段这个最大的实际.科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇和新挑战.全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,科学把握我们面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路;就是要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力,更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,着力把握发展规律.创新发展理念,破解发展难题,提高发展质量.实现又好又快发展;就是要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展,实现既通过维护世界和平发展自己,又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
二、转变经济发展方式是我国进入新的发展阶段后的必然选择
1.供求格局变化要求转变经济发展方式
市场供求格局的变化是影响经济发展方式的基本因素之一。改革开放以来,我国经济发展的市场供求格局经历了两次深刻变化。改革开放初期,我国市场供求格局基本上处于“供不应求”或者称为“卖方市场”的状况。这个格局决定了经济发展的重点是增加供给,尽可能满足人民群众的基本生活需要。在“供不应求“的市场供求格局下.生产出什么样的产品都可以卖出去,都能够赚到钱,使转变增长方式和提高经济效益很难取得突破性进展。随着改革的深入,对外开放的扩大,经济的发展,到上世纪90年代中期,我国市场供求格局发生了第一次深刻变化.绝大部分商品由“供不应求”的”卖方市场”转变为”供过于求”的”买方市场”。但是,这时的“供过于求”是一种低水平的“买方市场”。人民群众和各项事业并不缺少“购买愿望”,而是缺少“购买能力”。出现低水平”买方市场”的主要原因是当时我国的经济实力弱,居民收入水平低。例如,在提出“两个根本性转变”的1995年,当年国内生产总值只有5.98万亿元,国家财政总收入只有62422亿元,国家外汇储备只有735.97亿美元,分别仅相当于2009年人均国内生产总值、国家财政总收入、国家外汇储备的17.%、9.1%、3.1%.许多想办又应该办的事情受国家财力的制约而办不了。1995年人均国内生产总值只有5049:元,按当年汇率折算.仅相当于-605美元。城镇居民家庭人均消费性支出和农村居民家庭人均生活费支出分别只有3538元和1310元,恩格尔系数分别为50.1%年e]58.6%,绝大多数居民除了购买基本生活用品以外,还买不起更多的其他商品。这就造成国内需求严重不足,难以满足经济发展的需要。
要改变这种状况,必须经过一个时期的经济发展,逐步提高国家的综合国力,增加财政收入和居民收入.积累购买能力。要做到这点,必须加快推进工业化进程.大力发展经济效益相对较高的工业.;必须进一步扩大对外开放.积极开拓需求规模巨大的国际市场。实践表明.这种发展方式有力地促进了经济发展。1996年到2008年期间,虽然受到亚洲金融危机和国际金融危机的影响,但国内生产总值年均增长速度达到9.6%,综合国力显著增强。国际货币基金组织(imf)2009年4月22日公布的《世界经济展望》的数据显示,2008年我国国内生产总值达到4.4万亿美元,居世界第三位,人均国内生产总值达至,j3315美元。据世界银行统计,我国人均国民总收入(gni)1978年只有190美元,1997年达到750美元,2001年突破1000美元,2008年达到2770美元。在世界银行209个国家和地区的排序中.我国居世界的位次由1997年的145位提升到130位。2009年我国的国家财政收入达到6.85万亿元.是1995年的10.9倍;外汇储备2.4万亿美元,是1995年的32.51倍;金融机构存款余额达59.77万亿美元,是1995年的111倍。国家经济实力发生了翻天覆地的变化。城乡居民收入大幅度增加。2009年我国城镇居民人均可支配收入达17175元,农村居民家庭人均纯收入达5153元,扣除价格变化因素后,分别是1995年的3.1倍和2.2倍,居民生活大幅度改善。
经济的快速发展带来市场供求格局的第二次变化,不仅主要商品出现”供过于求”的情况,国内的资金也出现“供过于求”。1993年我国金融机构的存款还不能满足贷款的需要,存在~定的存差。1994年实现存贷款基本平衡。1995年出现少量存差.只有3338亿元。之后.存差不断扩大,2009年达到19.899-亿元。
如何认识大量存差存在?从需求角度分析,一方面表明,经过多年的发展,积累了比较雄厚的国内购买力,为扩大国内需求奠定了坚实基础。另一方面也表明.大量国内需求没有得到有效利用。2008年,美国、印度内需占总需求的比重分别为92%、88%,而同期我国这~比重仅为72.8%。在内需没有得到充分利用的情况下.经济发展过多地依靠外需,开拓越来越广阔的国际市场。例如我国货物进出口总额占当年国内生产总值的比重,1990年只有298%,1995年提高至,j38.7%,2007年达到64.4%。2008年和2009年受国际金融危机的影响,这个比重略有下降.但仍然在60%以上。总体来看,我国经济的对外依存度非常高,而外需的扩大主要依赖工业产品的出口。在货物出口总额中工业制成品的比重,2008年为94.6%,如果加上初级产品中经过工业加工的产品,如非食用原料、燃料、饮料及烟草等.工业产品在出口总额中的比重更高。
从供给角度分析,--方面表明.我国生产规模已经居世界前列。另一方面表明,我国生产结构不适应需求结构。例如,第二产业发展很快.在国内生产总值中的比重.1,990年为41.3%,1995年以后始终保持在45%以上,2008年达到改革开放以来的最高水平48.6%。而第一产业仍然比较薄弱,第三产业发展不足。2009年我国第三产业占国内生产总值的比重为42.6%。按照世界银行的数据,近年来,中等收入国家第三产业的比重为53%,高收入国家第三产业比重为725%,低收入国家第三产业比重为461%,我国第三产业发展明显滞后。即使发展较快的第二产业,也存在内部结构不合理的问题,一些行业产能过剩的问题非常突出。不仅钢铁、水泥等行业的产能过剩.多晶硅、风电装备等技术含量较高行业的产能也出现明显的过剩倾向。这些产能在国内消化不了,只能在国际市场找出路。
从发展角度看,对外依存度提高和工业的快速发展.都是经济水平提高的成果。但是.对外依存度过高、工业发展过快,必然导致内外需之间、各产业间不协调.加剧了经济发展的不稳定性。2008年爆发的国际金融危机严重冲击了我国经济发展,暴露出发展方式中存在的上述问题。要解决这些问题,增强经济发展的协调性、稳定性,就必须调整经济结构,加快转变发展方式。
2.国际竞争格局的变化要求我国加快转变经济发展方式
上世纪90年代以来,计算机和信息网络技术发展迅猛,为经济发展创造了更加广阔的空间,推进了新一轮经济全球化.加快了国际产业调整和资本流动。这一轮全球化和国际产业调整的最大特点是,产品生产过程中的各个环节分别向具有比较优势的国家和地区转移。知识密集型产业的生产环节,如研发、设计、销售、资本运作等属于服务性行业的生产环节在发达国家得到迅速发展;劳动密集型的生产环节.如一般零部件加工、成品组装等属于制造业的生产环节向发展中国家转移。这一轮经济全球化和国际产业转移推进了全球经济发展,并为发展中国家创造了更多的发展机会。
国际经济格局出现上述变化的时期.也正是我国进一步扩大对外开放.大力开拓国际市场.加快经济发展.积累经济实力的时期,为我国发展提供了难得的机遇。2001年我国加入世界贸易组织,为我们分享经济全球化的成果.把握国际产业转移带来的机遇,提供了有利的条件。正是由于我们把握住了这个机遇,我国在吸引外商投资.发展处向型经济.加快经济发展方面取得举世瞩目的成绩。2009年尽管受到国际金融危机的严重冲击,我国货物出口额仍然达1.2万亿美元,成为世界第一大出口国;货物进口额达1万亿美元,成为世界第二大进口国。
但是.这一轮经济全球化和全球产业调整形成的“美欧研发、亚洲制造 、 亚洲生产、美欧消费”的国际产业分工格局.也带来许多新的问题和挑战。对我国来说.遇到的突出问题之一是,虽然我国在很短的时间内成为世界工厂和制造业生产基地。截止到2008年,已经有210种产品的产量居世界第一,其中.粗钢产量占世界钢总产量的1/3,煤炭产量占世界总产量的38%、水泥产量超过45%。但是.自主创新能力不强,缺乏核心技术,缺少自主知识产权和世界名牌。我国出el商品中90%是贴牌产品。我国纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的24%,但自主品牌不足1%.且没有一个世界名牌。我国彩色电视机、手机、台式计算机、dvd播放机等产品的产量居世界第一,但是关键芯片依赖进口。我国企业不得不将每部手机售价的20%,计算机售价的30%.数控机床售价的20%~40%支付给国外专利持有者。我国在国际产业分工牛处于低端,承接的大多是劳动密集型、技术含量和附加值低、资源消耗量大,污染排放较多的产业、产品和生产环节。如果继续这样发展下去,不可能成为现代化强国。
由于研发、设计、销售特别是资本运作等服务环节过于集中在发达国家,给他们带来丰厚收益的同时.使越来越多的资金从实体经济游离出来,并与金融衍生品结合,形成巨大的虚拟资本。发达国家的实体经济大量转移到发展中国家,减少了本国劳动密集型就业岗位,增加了就业困难。这种格局造成全球经济失衡,加大了世界经济的不稳定性。这次国际金融危机充分暴露了现有的世界产业格局和金融体系中存在的问题。
在应对国际金融危机过程中,各国开始着手调整世界经济格局。发达国家在加强金融监管,稳定发展服务经济的同时,重视实体经济的发展,不惜利用各种手段,包括贸易保护主义措施,推动本国制造业发展,以增加就业机会.缓解国内社会矛盾。例如.据美国国际贸易委员会统计,截止到2009年11月19日,2009年美国采取的反倾销和反补贴措施共17起,其中针对中国的有15起。延长期限的反倾销和反补贴措施?起,其中针对中国的4起。针对的产品主要是不锈钢管、草地维护设备、厨房用具等劳动密集型产品。我国已经成为美国贸易保护的最大受害国。同时,我国也是欧盟国家反倾销和反补贴措施的首位受害对象。发达国家在应对金融危机时,进一步调整产业和科技发展战略,增加科技研发投入,试图在后危机时代继续保持在国际产业分工中的有利地位,进一步分享经济全球化的好处。例如,美国推进绿色复苏计划,奥巴马政府对汽车工业进行救助时,要求企业必须改进技术,加快新能源汽车的发展。欧洲国家实行绿色技术研发计划,把发展可再生能源和低碳经济作为刺激需求的重点。
从历史经验看.每一次经济危机都会促进科技的发展.也会加快国际经济格局的变化。如果我们不能利用这次国际金融危机的机会.尽快提高我国经济发展中的科技水平,尽快摆脱在国际产业分工中的不利地位,则有可能进一步拉大与发达国家的差距,处于被动的地步。我们要想在后国际金融危机时期更加激烈的国际竞争中抢占有利位置,赢得创新优势.就必须加快转变经济发展方式。
3.资源环境压力不断加大要求转变发展方式
自上世纪90年代以来.我们加快经济发展,主要借助低价格、低成本赢得市场,包括利用低价的资源、低标准的环境保护吸引投资和工业项目,加快发展。这种发展方式在经济规模较小时,在一定时期内我们还可以承受。但是,随着我国经济规模的扩大,发展水平的提高,资源环境的压力越来越大,目前已经到了难以维持的程度。主要由于:一是我国是一个资源短缺的国家。我国人均土地面积只有世界人均水平的35.9%,人均水资源占有量只有世界人均水平的25%,铁矿石、石油、天然气等重要战略资源的人均水平更低。国内已经探明储量的铁矿、铜矿等一些重要战略资源的矿山中,相当一部分开采条件不好,矿石品位低,加工难度大。资源分布不均。例如煤炭资源主要集中在北方的山西、内蒙古、新疆等省区,其他地区的资源不足以满足当地经济发展需要。水资源南方非常充沛,北方大部分地区水资源紧张。资源分布不均必然带来运输和调度成本较高。随着经济持续快速增长,资源消耗量越来越大.2008年我国能源消费总量达29.14亿吨标准煤,为1990年的2.95倍。2009年消耗钢材6亿多吨,水泥16亿多吨、平板玻璃近6亿重量箱、10种有色金属3000万吨左右,乙烯2000万吨左右。这种状况使国内资源短缺的矛盾日益突出,资源价格上涨不可避免。二是国际市场资源价格上涨。为了缓解国内资源短缺的矛盾,必须进口资源性产品。近年来,我国资源性产品的进口量快速增长。2009年进口原油2.04亿吨,成品油3696万吨.铁矿石及其精矿6.3亿吨,氧化铝5147吨,铜及铜材429万吨,分别比,2000年的进口量增长了1.9倍、1.05倍、8.0倍、1.7倍和1.8倍、17倍。有些重要资源的对外依存度相当高。例如,铁矿石、原油的进口量已占国内消费总量的50%以上。而国际市场资源性产品的价格持续上涨,例如近年铁矿石每年提价幅度都在50%以上,与其相关的海运价格也随之上涨。国际市场资源价格的上涨必然推动国内资源价格的上涨。三是我国资源价格改革势在必行。以往我国能够凭借低成本的资源吸引外资的重要原因是,资源价格不仅没有反映资源供求关系,更没有包括资源开采和使用中对生态环境造成的破坏,以及用于修复生态环境的成本。资源价格的不合理导致资源的过度开发、浪费和生态环境的严重污染。我国已经是世界上排放二氧化碳较多的国家.在环境和气候问题上面临着国内外的巨大压力。尤其是人口和工业高度集中的东部沿海一些地区.资源环境的承载能力已达到或接近极限,经济发展同资源环境的矛盾非常突出。四是人民群众要求改善生态环境的愿望越来越强烈。人民群众过上小康生活后.希望生产生活在优美宜居的生态环境中,获得清洁的水、清新的空气,绿色的空间。而低价资源和过度开采、使用浪费,严重恶化了生态环境.与人民群众的愿望相悖。上述因素正在从多个方面对转变经济发展方式形成强有力的倒逼压力。
4.人民群众需求的变化要求加快转变发展方式
我国经济发展不仅依赖于过低价格的资源环境成本,还依赖于过低工资水平的劳动力。低价的劳动力成为我国参与国际竞争的优势。形成这个优势主要由于我国是人口大国.劳动力数量供过于求。城镇每年新增加的劳动力1000万人以上.再加上失业人员、退役军人等.需要就业的城镇劳动力超过2000万人。近年来,这些新增加的劳动力中,大学毕业生就有500多万人。农村还有1.5亿人以上的富余劳动力需要向城镇和非农产业转移。但每年新增加的就业岗位只有1000多万。在市场经济条件下,劳动力供过于求的状况决定了我国相当长时期内还会保持劳动力成本低的优势。
但是.在我国居民生活水平基本达到小康水平后.以往维持劳动力成本低的条件开始发展变化。一是进入新世纪以来,随着经济社会发展水平的提高,人民群众的要求已经发生变化,不仅要求进~步提高收入水平,还要求公平地分享教育、卫生、社会保障、基础设施等公共服务,拥有平等参与工资协商的权力。二是农民工素质发生根本性变化。大量农民工的存在是以往能够维持低劳动力成本的重要社会基础之一。但是.近年来,改革开放以后出生的“80后”、 “90后”农村青年已经成为农民工的主体。他们的文化程度普遍较高,追求平等、维护自身权益的意识较强。他们不希望像上一代农民工那样忍受屈辱和不平等的待遇,在城里挣钱后返回农村生活,而是希望成为一个平等的城市居民,公平享受公共服务.有尊严地生活。三是为了缓解社会矛盾.促进社会和谐,政府不断完善养老、医疗、失业等社会保障制度.并先后出台了《劳动法》、《劳动合同法》等法律,推行工资集体协商制度,提高最低工资标准,保护职工的合法权益。这些措施必然推动企iki资的上涨和收入分配向劳动者倾斜。四是沿海地区的企业为了解决招工困难问题.稳住职工队伍,陆续提高职工工资。有的企业提高幅度达到30%以上。这些措施的示范效应将可能带动职工收入水平的提高。
上述变化,归根到底是我国进入新的发展阶段后,利用低工资、低社会成本提高竞争力的发展方式已经难以为继,劳动力成本上升已经成为必然的趋势。要坚持以人为本.满足人民群众的愿望,必须改变以往依靠低劳动力成本发展经济的方式。
从国际竞争的角度看,我国低劳动力成本的优势正在逐步被新发展起来的国家所代替。由于我国地域广阔.低成本的优势会逐步向中西部地区转移.但是.中西部地区发展水平提高后,这个优势仍然会逐步转移到其他国家。需要我们利用现在的时机,推进经济发展方式从依靠低成本劳动投入向提高劳动者素质转变。
三、转变经济发展方式,促进科学发展的重点
从我国现实情况看,当前,转变经济发展方式,要着重推进三个方面的转变:促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
1.促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是包括内外需结构、内需中的消费与投资结构在内的整体需求结构的调整方向,是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动的问题提出的。在推进这个转变时.需要处理好以下两对关系。
一个是内需与外需的关系。我国是发展中的人口大国。这一基本国情决定了我国比世界任何国家更加具备立足内需发展经济的有利条件。国内需求一直是拉动我国经济增长的最主要的动力。今后,随着居民收入和消费水平的提高,工业化、城镇化进程的加快,内需将进一步扩大.必将为经济发展提供更加广阔的空间。解决经济增长过于依赖投资和出口带动的问题,需要进一步完善扩大内需的政策,为国内需求创造有利的市场环境,但是,扩大内需并不等同于减少出口,而是在积极扩大国内需求的同时,要坚持对外开放.充分利用好国际国内两个市场、两种资源,统筹国家发展与对外开放,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,加快转变外贸增长方式,调整进出口结构,促进国际收支基本平衡.防范国际经济风险,形成参与国际合作与竞争的新优势。
另一个是消费与投资的关系。近年来.我国在国内生产总值构成中,最终消费支出所占比重持续降低,从2000年的62.30%下降到2008年的48.4%。据有关研究报告.目前我国的最终消费率比高收入国家的最终消费率低10—20个百分点,也低于中等收入国家和中低收入国家的水平。最终消费支出对国内生产总值的贡献率由2000年的65.1%.2008年下降到45.7%。最终消费对经济增长的拉动作用持续下降.经济发展主要依赖投资带动,使投资和消费的关系不协调。产生这种不协调的原因,从投资方面看,主要由于投资增加过快。2000年到2009年期间,全社会固定资产投资年平均增长速度达23.8%.高于1982年到2009年期间年均增长21.1%的水平。资本形成率从2000年的35.3%,提高到2009年的47.5%。实现消费与投资关系的协调,需要从我国正处于工业化阶段的现实出发,应保持投资的合理增长速度,继续发挥投资拉动我国经济发展的作用,但是必须改革投资管理体制,改善投资结构,提高投资效益,提高投资增长的科学性。从消费方面看,消费率持续走低的主要原因是消费环境不适宜,居民消费后顾之忧过重;分配制度不合理,居民收入在国民总收入中的中的比重下降;居民内部不同群体收入差距持续扩大.也与消费习惯和社会文化背景有关.需要通过多方面采取措施,促进消费。因此,只有对投资和消费两个方面都进行改革.才能够实现投资与消费的协调。
2.促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这是第一、第二、第三产业层面的产业结构调整的基本方向,是针对农业基础薄弱.工业大而不强,服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题提出的。
目前,我国农业基础仍然非常薄弱。改革开放以来的30多年间,我国农业发展很快,特别是2004年以来连续6年粮食产量逐年增长,畜产品基本稳定,对发展经济、稳定社会发挥了重要作用。但是.农产品供求形势不容乐观。一方面.随着工业化、城镇化的推进,我国已经处于并且还将继续处于农产品需求持续较快增长阶段。近年来.我国城乡居民消费中.除口粮外,大多数农产品的人均消费量都明显增加。城镇人口的增加,使大量的农产品供给者转变成农产品消费者.而城镇居民人均农产品消费量显著高于农村居民。2008年统计数据显示,城镇居民与农村居民相比,人均消费的鲜菜多23.5%.食用植物油多91.6%,猪肉多52.3%,鲜蛋多97.8%.鲜奶多342.9%.水果多35.1%。城镇化程度的提高必然带来农产品需求的增加。另一方面.我国农业发展面临着日益严峻的资源约束。耕地面积持续减少.主要由于工业化、城镇化的发展大量占用耕地。1996年,我国耕地面积为19.51亿亩.2009年底减少到18.26亿亩,十几年间减少了1.25亿亩。尽管我们实行了最严格的耕地管理制度,但工业化、城镇化的进程还没有结束,耕地减少的趋势难以扭转,每年仅建设用地至少需要新增400多万亩。水资源短缺。我国人均淡水资源量为2150平方米,是世界平均水平的1/4,且时空分布极不均衡。降雨主要集中在夏季,粮食主产区经常出现春早、夏涝、秋霜冻,十分不利于农业生产。北方严重缺水.但承担了生产粮食的主要任务。南方水资源丰富,但城镇化、工业化推进很快,耕地减少很多,粮食生产能力持续下降。 “南水北调”和“北粮南运”的格局难以改变。农田水利设施老化失修严重。2008年有效灌溉面积5847万公顷,仅占全部耕地面积的48%,一半以上的耕地仍然要“靠天吃饭”。每年农业的受灾面积始终维持在5000万公顷左右,成灾面积达2000万公顷以上。发展农业仍然是一项非常重要而艰巨的任务。
工业大而不强。2009年我国工业增加值为13.5万亿元,对国内生产总值的贡献率达到40.1%。在科技尖端领域取得一批重大自主创新成果,工业重大装备保障能力和重大装备国产化水平不断提高。例如.年产千万吨级大型炼油设备的国产化率已经达到90%;国产100万千瓦超临界火电机组、国产750万千瓦交流输变电成套设备等一批国产重大装备已经投入使用。但是,同先进国家相比,我国工业水平仍然有不小的差距.国际竞争力还不强。美国《财富》杂志公布的2008年世界500家最大的企业中.中国上榜企业43家,其中大陆上榜企业34家。在这34家企业中,主要分布在金融、能源、冶金、通信服务等行业。制造业中只有上海汽车工业(集团)公司、中国第一汽车集团公司、中国航空工业集团公司、中国南方工业集团公司。2007年首次上榜的联想集团,是我国为数不多的全球化运营公司。但受金融危机打击,出现严重亏损.2008年没有上榜。同样受金融危机的冲击,西门子、惠普、三星、lg、松下、索尼、东芝等公司仍然在前100名之列。缺少自己的品牌。美国《商业周刊》2006年公布的全球100个著名品牌中,美国拥有50个,欧洲拥有38个.日本有8个,韩国有3个,而我国一个也没有。这种情况表明我国工业发展水平不仅与西方发达国家.甚至与韩国相比,还存在一定差距。在工业中,资源消耗高、环境污染重的行业和企业所占比重过高。这是导致我国资源环境压力不断增大的主要原因之一。
服务业发展滞后。进入新世纪以来,我国第三产业增加值在国内生产总值中的比重始终维持在40%以上,2009年达到42.6%,是历史上最高水平。但是,这个比重仍然比中低收入国家平均水平低10多个百分点。受金融危机的影响,第三产业增加值对国内生产总值增长的拉动作用.从2007年的6.6个百分点,下降到2008年的4.2个百分点,2009年进一步下降到3.7个百分点。主要由于服务业发展不能满足经济社会发展的需求。突出的是生活服务业的发展还不能满足新时期人民群众的需要,生产服务业还不足以为提高经济发展质量、增强国际竞争力提供有力的支持,现代服务业的发展水平还很低。
总之,只有加强第一产业,提高第二产业,发展第三产业,才能实现三次产业之间的协调发展。
3.促进经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是经济增长中要素投入结构调整的基本方向.是针对经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动.而科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不大的问题提出的。
我国经济总量增加较快.但是主要依靠劳动力、资源投入。相对而言,劳动者素质提高得较慢,科技投入亟待增加。据有关资料,目前我国1.4亿职工中具有中级专业技术职称的仅占35%,高级工更少.仅占3.5%,与经济发展的需要相比差距非常大。我国制造业总量占全球的6%,而研发投入仅占03%。缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌。总体上看,我国国产装备的国内市场满足率不到60%,在一些技术水平高的重大装备领域这个比例更低。例如,我国高档数控机床、自动化生产线等高端制造设备和技术大都依靠进口.特别是高技术装备、精细加工设备几乎全部依靠进口。装备制造中技术含量高的配套产品大量靠国外供给,这已成为我国装备工业转型升级的主要”瓶颈”。我们是在依赖廉价劳动力的比较优势换取微薄的利益。只有尽快改变这种状况,我国经济才能在日益激烈的国际竞争中实现持续健康发展。
四、转变经济发展方式,促进科学发展的主要措施
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系.调动各方面积极性,推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。转变经济发展方式.关键是要在”加快”上下功夫、见实效。
1.加快推进经济结构调整。加快经济结构调整是推动经济发展方式转变的重要抓手。重点抓好加快调整需求结构和国民收入分配结构:调整城乡结构,推进城镇化;调整区域经济结构和国土开发空间结构,为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。
调整需求结构,就是在保持投资适度增长和稳定外需的同时.着力增强内需,特别是消费需求对经济增长的拉动作用。关键在扩大内需;而扩大内需的根本在于扩大消费。需要提高人民群众的消费能力,使人们有更多的钱能够消费;改善供给结构.使生产更好地满足城乡居民多样化、多层次的消费需求:培育消费热点.发展新型消费业态;优化消费环境,,使人们更加放心方便地消费,引导消费预期.消除居民消费的后顾之忧,增加即期消费。
调整国民收入分配结构,就是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。规范垄断行业收入.加强对高收入的税收调节.促进收入分配结构合理化。要充实和完善强农惠农政策体系.千方百计提高农民收入。加强社会保障体系建设,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,不断提高城镇低收入者的收入。完善企业管理层薪酬制度。
调整城乡结构.推进城镇化是转变发展方式、扩大内需的战略重点之一。改革开放以来,我国城镇化稳步发展,2009年城镇人口占总人口比重达到46.6%,但是总体上看,我国城镇化水平与工业化水平相比,明显滞后。当前和今后一个时期.我国城镇化处于快速发展阶段。 “十二五”期间,我国城镇人口占总人el的比重将超过50%,将会对人们的生活方式和经济社会结构带来一系列深刻影响。我们要抓住城镇化带来的巨大机遇,清醒应对可能带来的挑战和问题,因势利导,趋利避害,利用城镇化促进城乡之间、区域之间的协调发展。
调整区域经济结构,继续实施区域总体发展战略.着力构建优势互补、良性互动、协调发展新格局。应当明确,区域协调发展不是生产总值在全国的均等化,也不是人均生产总值在全国的均等化,不能单纯以生产总值为中心来作文章,而是从三个方面推进区域协调发展:一是推进区域间公共服务均等化.这是区域协调发展的核心。二是在产业发展上体现各区域的比较优势。这是区域协调发展的关键。三是在区域间关系上形成优势互补、良性互动的机制,这是区域协调发展的保障。鼓励区域间产业有序转移,劳动力和资本等要素合理流动,着力提升全国作为整体的竞争优势和经济效益。
调整国土开发空间结构,重点是推进主体功能区建设。目前我国国土开发空间结构不合理,主要表现为生产空间偏多,生态空间偏少;农村居住占用空间偏多,城市居住占用空间偏少;经济布局与资源环境失衡,一些地区超出资源环境承载能力过度开发.使得生态系统整体功能退化。调整国土开发空间结构.必须按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力等,统筹谋划未来人口分布、经济布局,国土利用和城镇化格局,把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。构建以提供工业品和服务产品、集聚人口和经济为主体功能的城市地区;以保障农产品供给安全为主体功能的农业地区,以保障生态安全为主体功能的生态地区。
2.加快推进产业结构调整。这是转变经济发展方式的重要基础。面向两个市场,调整产业结构,改善供给,满足不断升级和变化的需求。要加快推进传统产业技术改造,加快发展战略性新兴产业,加快发展服务业,完善现代产业体系,促进三次产业在更高水平上的协同发展,全面提升技术水平和国际竞争力。
运用高新技术加快改造传统产业是我们走向现代化强国必须完成的一项重大任务。我国传统产业规模大,总体上技术水平比较低。必须综合采取各项措施,对传统产业中那些符合国家产业政策和规划布局的企业,以提高质量、增加品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点,运用高新技术和先进适用技术进行改造,提升研究、开发、制造和管理水平,增强市场竞争能力。
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式的重大举措,是积极应对全球气候变化、争取国际竞争主动权的迫切需要,是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。淘汰落后产能,关键是要落实好国务院出台的十大产业调整振兴规划,按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的要求,综合运用各种手段,协调各方面政策,形成引导产业健康发展的合力。要严格市场准入,提高准入门槛,鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。改革资源性产品价格等价格机制,发挥市场机制在淘汰落后产能中的作用。落实和完善资源及环境保护税费制度.强化税收的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查,加大执法处罚力度。完善政策激励机制。实行问责制。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区,要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
加快培育发展战略性新兴产业,努力抢占未来国际竞争的制高点,是调整产业结构中的重中之重。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,既代表着科技创新的方向,也代表着产业发展的方向,完全可能推动新一轮产业革命。要把新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能宽带信息网等作为重点,大力发展新能源和节能环保产业,进一步提高新能源汽车等方面的研发能力;积极发展第三代移动通信、高速互联网等新一代信息产业,加快促进三网融合;加快发展新材料产业、生物产业。培育发展战略性新兴产业.要坚持科学制订发展规划,重点增加研发投入,集中力量加强攻关,力争在较短时间内见到成效,使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业,成为带动未来发展和参与国际竞争的主力军。
加快发展服务业,要解放思想,彻底转变重实业、轻服务的观念.真正把服务业当作产业来对待,推动服务业发展成为国民经济的主导产业。要消除限制服务业发展的体制障碍.坚持市场化、产业化、社会化方向,深化改革、放宽准入、打破垄断、促进竞争,鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。优先发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业,促进现代服务业与现代制造业互动发展;推进社区服务、信息咨询、旅游文化等生活性服务业转型升级,不断提高服务质量。鼓励服务创新。加大政策支持力度,鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区,加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌。大力发展服务贸易。
3.加快推进自主创新。提高自主创新能力,特别是要提高原始创新能力和关键核心技术创新能力.是推进发展方式转变的中心环节。只有形成强大的原始创新能力.才能在突飞猛进的科技革命中把握先机:只有具备强大的关键核心技术创新能力,才能在日益激烈的世界经济科技竞争中抢占制高点并赢得主动权。必须紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,加快提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化.谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势,为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。
要加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。基础研究是原始创新源的基础。要选择若干对国家长远发展具有带动作用的领域进行前瞻性部署,加强生物、纳米、量子调控、气候变化、空天、海洋等领域重大基础研究,力争取得新突破;要紧紧扭住科技为经济社会发展服务的中心任务.找准制约我国重点产业发展的关键技术障碍.加快实施国家重大科技专项,着力突破制约经济社会发展的关键技术问题,并加大产业化力度和规模化应用,满足我国当前和长远发展对科技的紧迫需要。
加强人才队伍建设是增强自主创新能力的重要保障。通过组织实施重大领域科技攻关、引进海外高层次科技人才回国创新创业、加快建设国家科技创新人才培育基地等方式,培养一批高层次科技领军人才。要系统设计和整体推进教育改革,把我国从人口大国转变为人力资源强国。
完善鼓励创新和科技成果产业化的法制保障。保护知识产权就是保护创新的原动力。要坚定不移地实施国家知识产权战略,大力营造保护知识产权的法制环境、市场秩序和文化氛围,大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。
进一步深化科技体制改革。要大胆革除一切阻碍科技生产力发展的体制机制障碍.充分发挥市场配置科技资源的基础性作用。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,努力提高全社会研发投入占国内生产总值的比重,加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入.最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新的活力。
4.加快推进农业发展方式转变。这是转变发展方式的重要任务。坚持走统筹城乡经济社会发展的道路.实施工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元结构的体制。建立公共财政体制,完善转移支付制度,形成符合世界贸易组织规则又具有我国特点的农业支持保护体系。
增强农业综合生产能力。加强农村基础设施建设,同时要大力发展农村现代流通方式和现代流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体。健全适合农业市场化、国际化的社会服务体系;加强对农产品进出13的调控,维护国内农业生产和农产品市场的基本稳定。加大对农户的经济和技术服务,增强农户抵御自然灾害和市场风险的能力。继续增加农产品产量,同时要切实提高农产品的质量安全水平。加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步.增强农业综合生产能力,提高农业农村经济效益.确保粮食安全和国家经济安全。继续增加对农业设施装备投入,同时要大力开展农业生产技能和市场经济知识培训.发展农村职业技术教育、成人教育,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,造就现代农业经营体。
进一步深化农业管理体制改革。在坚持农村基本经营制度基础上创新农业经营形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展,在稳定和完善家庭承包经营的基础上,不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度。进一步深化农村综合改革.积极稳妥推进乡镇机构改革,加快公共财政覆盖农村的进程,加强农村公共服务,推进农村金融体制改革和创新.改革集体林权制度。
着力促进农民增收减负,多渠道扩大农民就业。充分挖掘农业内部的就业和增收潜力。发展乡镇企业,壮大县域经济,促进农民就地就近转移就业。维护农民工合法权益,为农民外出就业提供服务。并行不悖地推进城镇化和新农村建设。继续推进大中小城市和小城镇协调发展,多层次提高我国城镇化水平,增强城镇对农村人口的吸纳能力,为农民在城镇就业和居住,转变为市民创造条件。
5.加快推进生态文明建设。深入实施可持续发展战略,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。完善规划、加强监管,建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制。加强立法,严格执法,推动节约资源、保护环境走上法制化轨道。
以推进节能减排为突破口.加快污染防治,建立资源节约型技术体系和生产体系。坚持节能与发展相促进,开发与节约相协调,政府调控和市场机制相结合.综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,抓好节能减排工作。淘汰落后产能,严格控制消耗能源和资源量高、污染排放量大和产能过剩行业新上项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关、 “两高”产品出口关。加快实施重点节能工程,大力推广高效节能产品,积极推行合同能源管理。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。促进节能服务产业发展。切实加强用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和重点企业节能监管。严格执行节能减排法规标准,坚决查处违法违规行为。深化改革,健全和完善节能减排长效机制。
加快实施生态工程。重点加强水、大气、土壤等污染防治.改善城乡人居环境。统筹城镇和农村生态环境建设.实现城乡环境一体化发展。加快城市环保基础设施建设,提高城市污水处理和垃圾无害化处理率,着力解决城市交通、餐饮业污染.鼓励发展环保型服务业。加强农村生态和人居环境建设.妥善处理好农村生产生活垃圾和污水,切实改善农村环境。
加强水利、林业、草原建设.通过植树造林、退耕还林、退耕还草,防沙治沙、水土保持和防治荒漠化石漠化等生态工程,控制土地退化和草原沙化,促进生态修复.遏制生态环境恶化趋势。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。
发挥舆论监督作用,继续在全社会倡导绿色消费。要定期公布各地方资源环境状况、节能减排进展和能耗情况,报道先进经验.曝光反面典型,弘扬保持环境、节约
资源光荣,浪费资源、破坏环境可耻的社会风尚,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
6.加快推进经济社会协调发展。加快以改善民生为重点的社会建设。提高教育现代化水平,实施扩大就业的发展战略,建立和完善社会保障体系.发展公益性社会服务,推进经济社会协调发展。
坚持把教育摆在优先发展的位置。加快推进教育改革。把教书和育人很好地统~起来,大力推进素质教育。努力促进教育公平。确保每个孩子免费接受九年义务教育。逐步解决义务教育资源配置不均衡问题,切实把加强农村义务教育作为重点.推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。进一步办好职业教育。提高高等教育质量。推动高等学校人才培养与科技创新、学术发展紧密结合。努力创建若干世界一流大学,为国家培养更多高质量创新人才。
就业是民生之本,是保障民生的第~件大事。要努力开拓就业渠道、增加就业岗位,保持就业形势稳定。解决就业问题,根本途径还是通过扩大经济规模来扩大就业容量,通过调整经济结构增强就业能力。推动经济发展方式转变,必须同时考虑扩大就业问题。在发展战略性新兴产业的同时,大力发展服务业和劳动密集型产业i支持国有大企业提高技术水平、增强国际竞争力的同时,支持中小企业和非公有制经济发展,努力创造更多的劳动岗位。发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。各级政府要加强政策扶持、服务和管理,加强就业援助,加大政府职业培训投入,提高新增就业和转岗就业人员的就业能力。
加快完善社会保障体系。现阶段我国经济社会发展水平决定我们必须实施“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系的基本方针。深化社会保障制度改革。继续完善城镇基本养老保险制度.并尽快使其覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度。逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接,实现社会保障关系跨地区转移接续。加大社会保障投入。稳步提高财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向特殊困难人群倾斜。合理划分用人单位、职工和政府三方在社会保障投入上的责任,形成科学的分担机制。加强基金征缴,强化基金监管。
积极稳妥地推进医药卫生体制改革。进~步加强公共卫生体系建设,实现城乡居民人人享有基本公共卫生服务。加快健全城乡基本医疗保障体系.切实减轻群众医药费用负担。加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,实现人人享有基本医疗保障。改革和完善医药服务体系,全面提高医药服务的效率和质量。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。优化医疗卫生资源配置.新增卫生资源重点向农村和城市社区等薄弱环节倾斜。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。要加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。
推进社会事业改革,加快社会事业发展。处理好政府和市场的关系,公平和效率的关系,尽力而为和量力而行的关系。把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。政府主要保“基本”,强调人人有基本保障。高档的、选择性的、个性化的服务要逐步交给社会办,由市场调节,调动全社会参与的积极性。由政府保障的基本公共服务,也要深化改革、提高绩效。
7.加快发展文化产业。文化产业是第三产业的重要组成部分。推进文化产业和文化事业又好又快发展是转变发展方式,促进科学发展的重要任务,是新时期广大人民群众的基本要求.是建设社会主义现代化强国的基础。一是从更好地满足人民群众的精神文化需要出发,大力发展公益性文化事业,以基层公共文化体育设施为重点.建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系,更好地保障人民基本文化权益。抓好重点文化惠民工程,深化公益性文化事业单位内部改革,探索适合基层特点、适合群众需要的新的文化服务形式。建立稳定的财政投入保障机制。二是把文化产业培育成推动我国经济发展方式转变的战略性新兴产业。认真落实《文化产业发展规划》.加快完善相关政策措施.努力增强文化产业的整体实力和国际竞争力。加快组织实施~批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大文化产业基地和文化产业集群。大力发展文化创意、动漫、3d电影、数字出版等新兴文化业态。鼓励和引导文化企业面向资本市场融资,促进金融资本、社会资本和文化资源对接。鼓励和引导非公有制资本进入文化产业,形成公有制为主体.多种所有制共同发展的产业格局。加快培育大众性文化消费市场.繁荣城乡文化市场,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。充分利用数字、网络技术发展带来的后发优势,着力构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。积极推进三网融合。大力推动文化企业”走出去”,鼓励企业以多种形式走向海外,打造一批国际知名文化品牌,努力扩大我国文化产品和服务的国际市场份额。深化文化体制改革,加快推进国有经营性文化单位转企改制,推进兼并重组,打造一批文化领域国有骨干文化企业和战略投资者。始终保持改革工作的力度与管理的完善程度相适应,保证改革顺利推进.提高文化产业发展的科学化水平。
8.拓展对外开放的广度和深度。转变发展方式必须坚持对外开放的基本国策,坚持互利共赢的开放战略,统筹好国内发展和对外开放。重点是扩大开放领域.优化开放结构,提高开放质量。加快转变外贸增长方式,在努力稳定出口规模的同时,优化出口产品结构,扶持拥有自主品牌、核心技术的产品出口;推动加工贸易转型升级。调整出口地区结构,巩固传统市场,开拓新兴市场,增强抗风险能力。调整外贸结构,要把引进先进技术、管理经验、高素质人才放在重要位置,实现从“招商引资”向“招商选资”、 ”招商引智”转变。创新利用外资方式,鼓励有条件的企业开展跨国经营,完善内外联运、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,支持各类有条件的企业对外投资,开展海外资源、技术合作,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。要通过采取调整鼓励出口政策、增加国内短缺资源的进口、扩大对外投资等措施.促进国际收支平衡。
五、转变经济发展方式,促进科学发展的体制机制保障
加快经济发展方式转变.既是~场攻坚战,也是一场持久战。要推进发展方式转变,归根到底要靠深化改革,为科学发展提供体制机制保障。
一要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,平等保护物权,形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局,为转变发展方式、促进科学发展创造良好的微观基础。要深化国有企业公司制股份制改革,继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。以改善融资条件和公平准入为重点.促进非公有制经济发展。以现代产权制度为基础,大力发展混合所有制经济。
二要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场.完善生产要素和资源性产品价格形成机制,使价格更准确地反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本.以利于更好地发挥市场价格机制在推进生产方式转变中的作用。
三要深化财税、金融体制改革.完善宏观调控体系。完善公共财政体系。健全中央和地方财权和事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度;以增强基层政府提供公共服务能力为目的,完善省以下财政体制;实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。发展各类金融市场.深化银行业、证券业、保险业、金融监管等方面改革,优化资本市场结构,防范和化解金融风险。深化投资体制改革,健全市场准入制度。
四要深化行政管理体制改革,完善民主决策制度。增强决策的透明度和公众参与度,在制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策时,要公开听取群众意见,使各项决策都能够真正体现最广大人民的根本利益。完善监督制度,确保国家机关的权力接受人民的监督,按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。加强对违法使用行政权力的事件和责任人的追究.全面落实依法治国方略。
五要改进干部考核制度。转变经济发展方式,领导班子和领导干部是关键。必须认真落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》.干部考核评价指标要体现综合性、全面性,既要注重发展的速度和规模.又要注重发展的方式、质量、结构、效益;既要注重经济建设情况,又要注重社会发展、人与自然和谐发展情况;既要注重已经取得的显绩.又要注重打基础、利长远的潜绩。要按照推进主体功能区建设的要求,针对不同区域主体功能定位.突出不同区域的考核重点;要强化对违反科学发展观行为的监督、约束和处罚.充分发挥干部考核
对推动转变发展方式、促进科学发展的导向作用。
转变发展方式是否顺利和成功.是直接关系到能否把我国建设成为社会主义现代化强国的重大课题。我们必须紧紧抓住机遇,承担起历史使命,把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变.不断提高经济发展质量和效益.不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
(作者为国家发展改革委宏观经济研究院研究员)

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