南昌大学马克思主义学院
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2010年下半年《形势与政策》课专题四:高等教育改革与人才培养
作者:admin 更新:2010/10/21 来源:原创 点击:9176
        
          专题四、高等教育改革与人才培养

  新中国成立以来,特别是改苹开放以来的发展积淀,我国高等教育在世纪之交经历了具有里程碑意义的历史性跨越:从精英教育进入大众化教育阶段。这个转变不仅圆了千万个家庭的“大学梦” ,也使我国高等教育的培养规模和水平跃上了一个新台阶,我国已经成为高校在校生人数居世界首位的高等教育大国。全面而系统地总结这段历史进程和经验,对于加深认识中国特色社会主义高等教育的发展道路和未来使命具有重要的理论和现实意义。
7月30日,《国家中长期教育改苹和发展规划纲要2010一2020年)》全文公布。《规划纲要》总结了我国教育改革和发展的历史经验,确定了到2020年教育改苹发展的指导思想、战略日标、总体任务、政策原则和重大措施,对未来十几年教育事业的改苹发展作出了总体规划和全面部署。认真学习贯彻 《规划纲要》和全国教育工作会议精神,全面推进教育事业科学发展,办好人民满意的教育,建设人力资源强国,是教育工作的根本任务,也是大学生认清社会责任,实现自我价值和社会价值,为祖国和人民做出应有贡献的行动指南。
一、我国高等教育改革发展取得的成就
1、高等教育事业发展历程
新申国成立后,我国高等教育事业得到了很大的发展。至1978年,我国普通高学校达到598所,在校本专科学生达到85.63万人,年招生40.15万人,在校研究生达1.09万人。以1978年党的十一届三中全会为转折点,高等教育在恢复正常秩序的基础迅速调整发展,为我国社会主义建设的全面复苏奠定了坚实的基础。
改革开放前,由于受高度计划经济体制的影响,我国高等教育实行 '一包二统”的体制和机制,即一切由国家包下来,一切由政府统起来,高等学校单一由国家举办投资单纯依靠政府财政拨款。一是中央各部门和地方政府分别办学。并分别直接管理高校。中央各部门办学为本部门,本行业服务,面向本部门、本行业分配毕业生;地方需要的人才要自己办学校,省级政府各业务厅局、中心城市也要自己办学校,形成了各自“小而全”的封闭体系。二是部门行业各自办学导致出现了大批单科性或行业性强的高校,学科设置单一,专业口径过窄,毕业生适应性差,“后劲”不足。三是部门、行业、地方各自办学,自成体系,造成高等教育布局结构、层次结构、专业结构等不合理,教育资源配置不能优化,学校平均规模偏小,办学效率低下。这种计划经济体制下形成的高等教育体制不能适应社会主义市场经济发展的要求。
1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布,标志着我国高等教育体制改革历程全面启动。针对长期计划经济体制下所形成的僵化模式,《决定》指出了我国教育体制在教育事业管理权限的划分,教育结构、教育思想、教育内容、教育方法上存在的弊端,并提出了我国教育体制改革的主要内容:第一,把发展基础教育的责任交给地方,有步骤地实行九年制义务教育。第二,调整中等教育结构,大力发展职业技术教育。第三,改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度,扩大高等学校办学自主权。第四,强调加强领导,调动各方面积极因素,保证教育体制改革的顺利进行。随着《决定》的实施,我国高等教育突破了以往“只有中央和省两级政府办学”的体制,中心城市开始举办“市属高校”;民办高等教育开始兴起;一些高校实行“多方投资,共同管理”。同时,高校自主权增大,学校主动地面向地方经济建设主战场,促进了高校与社会的密切联系。
1992年,党的十四大确定了建设社会主义市场经济体制的改革目标,中国的改革开放进入了一个新的历史阶段。为了初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制相适应的教育新体制,1993年2月,中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。《中国教育改革和发展纲要》有关教育体制改革的主要思想包括:第一,改革办学体制,改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各界共同办学的体制。第二,在政府与学校的关系上,政府要转变职能,由对学校的直接行政管理,转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段,进行宏观管理。第三,要逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法,保证教育经费的稳定来源和增长。《中国教育改革和发展纲要》推动了我国高等教育自1952年院系调整以来规模最大的全面改革,主要在高等教育的举办体制、投资体制、宏观管理体制、高校内部管理体制、招生和毕业生就业制度等五个方面进行。到20世纪末,高等教育体制改革取得了突破性进展,初步建立了适应社会主义市场经济体制的中国特色社会主义高等教育体系,为高等教育的更大发展创造了条件、铺平了道路。
1999年,党中央、国务院召开丁改革开放以来第三次全国教育工作会议,颁布了 《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,以提高国民素质和创新能力为重点,深化教育体制和结构改革,全面推进素质教育,振兴教育事业,实施科教兴国战略。在世纪之交世界格局多极化、经济全球化、科技迅猛发展、知识经济已见端倪、国际竞争日趋激烈的形势下,《决定》反映了我国对培养拔尖创新人才、增强青年学生创新精神和实践能力提出的更高要求。《决定》坚持“发展是硬道理”的思想方针,明确了高等教育需要更快发展,以极大地满足人民生活水平普遍提高对接受高等教育所提出的迫切要求。党中央、国务院立足于我国现代化建设全局,面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化,作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。1999年招生数达到159.65万人,扩招比例高达47%;2000年招生人数220.61万人,扩招比例为38.16%;2001——2005年扩招比例分别达到21.61%、19.46%、19.24%、17.05%、12.78%。在10年时间里,我国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度、美国,成为世界第一,实现了从精英教育向大众化教育的转变。
2、高等教育改革取得的成就
改革开放30多年来,在党和政府的正确领导下,在全国高教战线的共同努力下,我国高等教育发展实现了历史性跨越,在高等教育办学体制、管理体制、经费投资体制、招生就业体制、高校内部管理体制、教育教学、科学研究、社会服务等方面实现了深刻变革,高等教育改革发展取得了丰硕的成果。
(1)高等教育办学体制改革不断深入。改变了新申国成立后一直由政府包揽办学的格局,初步形成了以国家举办为主,社会各界积极参与举办的新格局。30多年来,社会力量举办的高等教育机构有了较大发展,到2006年底,全国有独立的民办高校278所,独立学院318所,在校学生280余万人,约占全国普遍高校在校学生总数的16%。我国是个人口大国,教育需求极为旺盛,光依靠国家办大学,不足以满足如此旺盛的教育需求,发展民办教育,是经济社会发展和教育需求所致。
(2)高等教育投资体制改革成效显著。改革开放之初,在高度集中的计划经济体制下,高等学校单一由国家举办,投资单纯依靠政府财政拨款。高等教育体制改革30年来,根本改变了高等学校全部由国家财政投入的单一渠道,建立了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的新体制。同时,实行人才培养成本合理分摊机制,学生交费上学;支持兴办校办产业、推动科技咨询有偿服务;鼓励校企合作办学,企业和社会捐赠;研究建立教育发展基金、奖励基金;充分利用世界银行贷款、加大国内银行贷款。据粗略估计,财政拨款以外多渠道筹措的经费,在许多公办学校已占到总支出的50%以上。投资体制改革,为保证高等教育规模发展提供了有力的财力支持。
(3)高等教育管理体制改革取得突破性进展。高等教育管理体制改革在逐步改变政府对高校统筹过多、管得过细状况的同时,通过“共建、合作、合并、协作”等多种方式推进体制改革和结构调整,实现了大部分中央部门所属院校与地方共建或转为由地方管理,调动了地方的办学积极性,增加了地方对高校的投入。到2000年,有556所高等学校(普通高校387所、成人高校169所)经合并调整为232所(普通高校212所、成人高校20所),净减324所;有509所高校进行了管理体制的调整(普通高校296所),其中中央部门所属高等学校转由地方管理或以地方管理为主共360所(其中普通高校205所),省(市)业务厅局划转省(市)教委管理的有18所;已实行共建的高校达几百所;有317所高等学校开展了校际间的合作办学,形成了227个合作办学体;有241所高等学校与5000多家企事业单位和科研院所实行了实质性协作办学,进行产学研结合。2001年至2007年上半年,教育部又与30个行业部门、企业分别签订了共建23所部属高校的协议。通过改革,逐步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责,在国家宏观政策指导下以省级政府协调为主,学校面向社会依法自主办学的新体制。
(4)高等学校内部管理体制改革稳步推进。改变了高校行政管理模式下机构重叠、队伍臃肿、人浮于事、效率低下的局面,建立了精简高效的校内管理结构,全面推行聘任制和聘用制,多方面激发了学校教师、于部、职工的积极性,大大提高了办学效率,充分释放了学校内部办学活力。另外,高校学术组织不断建立和完善,教职工代表大会、学生代表大会等群众团体的作用不断发挥,校园学术环境得到优化。
(5)高校招生入学和毕业生分配制度改革基本到位。实行学生交费上学、政府和社会助学,在国家指导下毕业生和用人单位双向选择的就业制度。这一改革彻底结束了大学生上学和就业完全由国家包下来的不合理状况,实行了教育经费由国家、社会和个人合理分担的机制,把竞争机制引入高等教育,激发了学校提高办学水平和学生提高学习质量的积极性。随着高校毕业生分配与就业制度改革不断深化,经过“择优分配”、“供需见面”、“推荐择业”、“双向选择”、“自主择业”等阶段,我国已经逐步建立起了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择、竞争上岗”的高校毕业生就业体制。这种体制的运行机制有以下特点:第一,在中央和省级政府两级管理、以省级管理为主的高等教育管理体制下,建立了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持的工作机制。第二,形成了国家关于促进高校毕业生就业的政策框架体系,涵盖了针对就业指导、基层就业、自主创业、失业登记、临时救助等多个方面的近百项政策措施。第三,基本建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系,由高校、教育行政部门及有关部门共同为高校毕业生提供就业指导、咨询,推荐和服务。
(6)高等教育科学研究水平和科技服务能力得到很大提高。改革开放30多年来,我国高校逐步形成了一支规模稳定的高水平科研人才队伍。截至2007年底,高校有两院院士562人,占全国的40%;国家杰出青年科学基全获得者902人,占全国的60%;国家自然科学基金委优秀创新群体88个,占全国总数的52%。高校在校博士生的数量占全国的90%以上。经过国家重点建设,特别是“211工程”、“985工程”的实施,高校科技创新基地基础条件和科研设施有了较大改善。近年来,高校积极参与国家中长期科技发展规划纲要的实施,承担了大量科研任务。以2007年为例,高校作为第一承担单位的立项的“973”项目48项,占立项总数的65.75%;高校专家任“973”首席科学家的项目50项,占立项总数的68.49%;高校作为第一承担单位立项的科技部重大科学研究计划项目17项,占立项总数的40.48%。据统计,从1985年到2007年底,高校共获国家自然科学奖457项,占总数的52.4%;国家技术发明奖1130项,占总数的35.9%;国家科技进步奖2775项,占总数的29.4%。2007年度高校获国家自然科学奖26项,占总数的66.7%;国家技术发明奖27项,占总数的69.2%;国家科学技术进步奖114项,占总数的59.4%。(以上统计不包含国防专用项目)
(7)大学生助学贷款制度不断完善。自1999年以来,随看我国高等教育办学规模不断扩大,高校中贫困家庭学生的数量也相应增加。其中,我国曾通高校学生中有近一半来自农村以及偏远的山区、牧区、少数民族地区或其他自然环境恶劣的地区,这些地区经济发展缓慢,学生家庭收入普遍偏低。少数学生虽来自城镇,由于产业结构调整、企事业人员下岗分流等原因,致使父母一方或双方不能就业,降低了家庭收入。还有一些学生家庭遭遇某些特殊变故,或来自于负担较重的多子女家庭。
党中央、国务院一直高度重视和关心高校中贫困家庭学生的学业和成长问题,教育部、财政部及其他有关部门一直致力于从政策和机制上解决好高校贫困家庭学生的资助问颖。这些政策和措施包括:建立由政府、学校以及社会上的一些单位或个人分别设立的各种形式的奖(助)学金;积极推行学生贷款制度,包括国家助学贷款,高校调剂出部分资金对少数困难学生办理定期借款(亦称学校贷款),由学生家长出面向所在地金融机构申办一般性商业贷款;实施勤工助学制度;开展特殊困难补助;对普通高校中部分家庭特别困难的学生实行学费减免制度;普通高校设立“绿色通道”,对新被录取、经济特别困难的学生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取相应资助措施;高校从所收学费中提取一定比例,用于资助家庭困难学生。另外,为解决新生到学校报到所急需的路费等问题,中国人民银行、银监会还专门下发通知,要求各金融机构积极为这些学生提供生源地小额贷款,以解决他们的路费问题。
2007年5月9日,国务院常务会议审议并通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。《意见》规定,设立国家奖学金,用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生;设立国家励志奖学金,用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生;设立国家助学金,用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生与城市家庭经济困难学生;进一步完善和落实国家助学贷款政策。新的资助政策体系,将从制度上更好地促进解决家庭经济困难学生的就学问题,为人人享有接受教育的机会提供保障,这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后,中央促进教育公平的又一重大决策。
二、高等教育面临的形势和阶段特征
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的关键时期。百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石。加快高等教育发展,是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的有效途径,是建设创新型国家、建设学习型社会、建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的需要。
1、高等教育改革发展面临的形势
进入新世纪以来,为了应对日新月异的科技进步挑战、促进知识经济发展、提高国家综合实力和竞争力,许多国家政府都制定了新的高等教育发展战略。特别是在国际金融危机的冲击下,各国努力将短期经济刺激与对人力资源、科学研究和基础设施的长期投资结合起来,把科技和教育创新作为加快经济复苏和可持续发展的关键举措,纷纷出台政策,鼓励创新,提高高等教育质量。例如,欧盟将2009年定为“欧洲创造与革新年”,集中力量营造有利于创造和革新的环境氛围;德国政府认为科技创新是应对危机的根本出路,提出到2015年科研投入占国内生产总值的3%,教育投入占国内生产总值的7%;美国教育2011年预算议案包括5亿美元的“创新投资”。可以说,以教育促创新,以创新促增长,以增长促就业,以就业促和谐,以和谐提升竞争力,正在成为各国谋划后金融危机时期繁荣和发展的一个基本思路。
(1)经济发展方式转变对人才培养提出了新要求
党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务,强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。加快转变经济发展方式,就是紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,更加注重自主创新,加快提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化,加快科技体制改革,加快建设宏大的创新型科技人才队伍,谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。
为此,我国高等教育要适应国家转变经济发展方式的要求,加快培养具有创新意识、创新思维、创新能力和创新人格,在知识创新、技术创新、高科技产业化、技术革新、创业与实践等方面具有较高的素质和能力的创新人才。这就要求高校以培养学生的创新精神和实践能力为目标,完善创新人才培养模式和机制,构建教学与科研相结合的教师队伍。同时,高校要与地方政府、企业合作培养人才,建立多渠道、多形式的紧密型合作关系,共同培养创新人才,联合开展创新活动,为企业培训高层次工程技术人才。对于重大装备的引进,高校要与用户单位、制造企业和科研院所一道,共同跟踪国际先进技术的发展,并在消化吸收的基础上,开展自主创新活动。
(2)后危机时代经济发展要求调整高等教育结构
自2008年下半年开始,受国际金融危机不断蔓延的影响,全球主要经济体经历第二次世界大战后的又一次冲击。目前,世界经济已经进入后危机时代。美欧日等发达国家已经纷纷做出跨越危机的先导性战略安排,把新能源,绿色经济、低碳经济、信息产业等提升到国家战略高度,大力扶持其发展。同时,发达国家经济从过去以债务推动的增长模式转向以出口和制造业推动的增长模式,导致全球需求结构发生重大调整,给出口导向型的发展中国家带来严峻挑战。目前,我国政府正在把科技作为核心推动力和重要抓手,积极调整经济结构,大力培育战略性新兴产业,推进节能减排,加快建立低碳能源技术体系,加强人口健康、粮食安全、生物医药和公共安全等领域的科技攻关,努力实现可持续发展。
后危机时代国内外经济发展模式的加速转型,使我国高等教育改革发展面临新的历史任务:一是应对产业结构调整与升级对人才培养专业结构和层次结构带来的新要求;二是围绕我国新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新兴产业发展,提高科研水平和科技服务能力;三是开拓基础研究和前沿科技领域,重视工程技术研究,促进学科交叉融合,充分吸纳和利用国际资源,推动我国科技事业赶上世界先进水平。
(3)城镇化进程加速要求构建城乡一体化的高等职业教育
2005年10月,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》就建设社会主义新农村进行了全面阐述。社会主义新农村建设是一项惠及亿万农民,关系国家长治久安的战略举措,是全面建设小康社会和现代化强国,实现中华民族伟大复兴的关键。社会主义新农村建设的核心是统筹城乡协调发展,推进城乡之间产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会的协调发展,既充分发挥城市对农村的带动作用,又充分发挥农村对城市的促进作用,有利于改变城乡二元经济结构格局,实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。
构建城乡一体化的高等职业教育,就是适应我国经济社会城乡一体化的发展趋势,满足农村人力资源开发的要求,既服务于农村工业化、城镇化、产业化发展,又服务于大量农村劳动力由农村向城市转移、由农业向非农产业转移的需要。城乡一体化的高等职业教育有以下几个特点:
一是把农村高等职业技术教育纳入国家高等职业技术教育的整体发展规划,统筹城乡人力资源开发工作,实施面向农村发展、农业发展、农村人力资源开发的高等职业技术教育,既包括学历教育,也包括由职业资格证书、技术等级培训和岗位培训、职业培训组成的非学历教育。
二是在教学内容上,注重现代农业技术和农村经营管理知识的传授。通过设置与“三农”相关的基础课程或专业课程,使学生了解我国当前农村、农业的发展情况和国家推进新农村建设的政策、举措,了解国内外现代农业技术和农村发展经验,掌握有关现代农业科技知识。
三是在办学模式上,以新农村建设对人才的需求为导向,调整专业结构和学科设置,高校与县级政府、企业、行业开展合作办学,在农村建设一批示范教学基地,组织学生开展有关新农村产业发展、村镇规划建设、基础设施、环境建设、公共服务、文化建设、社会保障等方面的实践教学活动,加深学生对城镇化、产业化的认识。
(4)适龄人口减少对高校办学带来挑战
根据国家统计局的相关数据,我国高等教育适龄升学人口(18—22岁)呈不断下降趋势。2008年、2009年和2010年应届高中毕业生人数分别是849万、834万、803万。2009年全国高考报名人数约1020万,比2008年减少3.8%。未来10年,我国18—22岁人口将减少约4000万人。高等教育适龄人口的减少,将使我国高校生源竞争日趋激烈,一些学校将在未来10年内不冉扩招,甚至减招。这将促使高校把注意力从扩大招生规模、办学规模转到重视质量发展上来。在这一过程中,如果学校办学定位不准、竞争意识薄弱、对受教育者的回报低,一些高等学校可能面临破产关门的结局。因此,高校需要更加注重人才培养质量。同时,增强学校办学的灵活性,能及时面对社会需求调整学科、专业设置和人才培养模式,形成自己的办学特色。
2、高等教育改革发展的阶段性特征
(1)随着社会由生存型向发展型转变,我国高等教育的社会需求向公平、质量、多样化方向发展
改革开放30多年来,我国经济社会发展水平得到了很大的提升,社会发展正经历着深刻的变化,即由生存型社会向发展型社会转变。
在生存型社会中,人们比较关注上大学的机会,片面追求升学率,办学模式单一、缺乏办学特色,素质教育推进困难。进入发展型社会,尽管经济发展水平还有待提高,但多数人的温饱得到初步解决,经济社会发展的目标逐步聚焦于高等教育公平、质量和多样化发展,将满足个人的发展和学习需要放在重要位置,根据学生的需要实施多样化教育。
在教育公平方面,需要更加关注弱势群体,进一步保证所有人接受教育的权利,以适应知识经济时代的要求。一是拓展高等教育公平的广度。从强调适龄人口享受平等的入学机会,到强调校外更广泛群体享有更公平的接受高等教育机会;从只重视学校教育,到扩展至成年人的终身学习。二是拓展高等教育公平的深度。例如,构筑完善的大学贫困生资助体系,解决好贫困学生上学难问题,促进高等教育过程公平;实施积极的就业政策,解决好大学毕业生就业难问题,实现高等教育的结果公平。在人才培养目标上,由关注知识的传授向以培养学习者获取知识和应用知识的能力为核心转变,更加注重高等教育教学质量。在多样化发展方面,形成普通高等教育、成人高等教育、网络高等教育、民办高等教育和非学历高等教育共同发展、互为补充的局面;不同层次高校合理定位,形成各自的办学特色,从而满足社会多样化的需求;在顶尖大学、一般性大学、社区学院之间,建立教师、学生有序流动机制。
(2)高等教育由规模扩张向提升人才培养质量转变
1999年,党中央、国务院立足于我国现代化建设全局,面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化,作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。至2009年,我国高等教育在学总规模达到2979万人,在校生规模达到2826万人,高等教育毛入学率达到24.2%。我国高等教育已经进入了大众化阶段。
目前,我国高等教育人才培养质量还不能适应经济社会发展需要,例如大学生社会责任感、创新能力、创业能力、实践动手能力差,拔尖创新人才培养不足,人才培养存在同质化倾向,质量保障体系不完善。因此,高等教育发展面临着提升人才培养质量的历史任务。例如。以社会需求为导向,加强高等学校的学科专业结构的调整,进一步优化人才培养结构,大力加强特色专业建设,建立与产业、行业紧密结合而又共同参与的机制,构建与经济社会发展相适应的课程体系,课程与实践教学内容;以能力培养为核心,加强理论与实际相结合,重视实践教学,在过去重视知识传授的基础上,更加重视能力和素质的培养,积极推动大学生参与校外学习、实践和创新,开发学生潜能,发展学生个性,培养学生创新意识、创新精神和创新能力;以保证和不断提高质量为目标,加强和改进教学评估工作,积极开展专业评估和专业认证试点工作,鼓励各级各类高等学校发挥优势,办出特色。
(3)高等教育发展由求学需求拉动向社会需求导向转变
1978年,我国普通高等学校有598所,在校本专科学生85.63万人,年招生40.15万人,在校研究生1.09万人,每万人口中在校大学生仅有8.9人,远远低于世界平均水平,甚至低于发展中国家平均水平。从1978年到1998年的20年间,我国普通高校招生规模从40万人增加到108万人,在校生规模从86万人增加到341万人,高等教育毛入学率从1.4%上升到9.8%。始于1999年的高等教育大规模扩张,使我国成为世界上高等教育办学规模最大的国家。2008年,全国普通高等学校数达到2263所,其中,本科院校1079所,高职(专科)院校1184所,曾通高等教育本专科共招生607.66万人,在校生2021.02万人,毕业生达到511.95万人,高等教育毛入学率达到23.3%;全国共有研究生培养单位796个,其中高等学校479个,科研机构317个,共招收研究生44.64万人,在学研究生128.3万人,毕业研究生34.48万人;成人高等学校400所,成人高等教育本专科共招生202.56万人,在校生548.29万人,毕业生169.09万人;民办高校达到640所(含独立学院322所),在校生401.3万人,其中木科生223.3万人,专科生178.0万人;全国高等教育自学考试报考988.82万人次,取得毕业证书55.19万人;网络高等教育招生147.22万人。2008年,全国接受各种非学历高等教育的学生271.85万人次,当年已结业437.94万人次。
回顾我国高等教育大众化发展历程不难发现,正是由于我国社会存在的接受高等教育的旺盛需求,支撑了高等教育的快速发展。这种旺盛需求为高等教育发展创造了两个条件:一个是生源,一个是通过缴纳学费分担高等教育成本。在国家财力有限的情况下,若没有建立起相应的高等教育成本分担和成本补偿机制,是不可能实现高等教育大规模扩张的。下面列出1995一2005年高等教育经费的构成比例。
1995一2005年高等教育经费的构成比例(百分比)
年度 国家财政性教育经费 学费收入 其他事业收入 社会捐助资收入 其他收入 校办企业/社会服务收入
1995 70.9 13.6 — 1.6 4.3 9.7
1996 70.0 14.4 — 1.7 5.2 8.7
1997 67.6 15.7 — 2.3 5.6 8.7
1998 64.9 13.4 13.1 2.1 6.4 2.1
1999 61.0 17.2 12.8 2.3 5.0 1.8
2000 56.7 21.3 13.4 1.7 5.1 1.8
2001 53.6 24.7 13.3 1.5 5.5 1.4
2002 50.7 27.0 14.4 1.9 4.8 1.1
2003 48.6 30.0 12.8 1.5 5.9 1.1
2004 47.1 32.4 12.1 1.1 6.2 1.1
2005 42.8 31.1 12.0 0.8 6.3 —
自2002年以来,我国高校毕业生就业问题就显现出来。一方面,国家自1999年高等教育实行大规模扩招以后,高校毕业生的规模不断加大;另一方面,我国经济结构正在进行重要调整,劳动力市场的供需矛盾趋于紧张。劳动力市场对高校毕业生的需求也呈现出区域化特征。区域经济社会发展水平越高,对高校毕业生的质量、层次、能力要求也越高;区域经济发展速度越快,对高校毕业生的数量需求越大。决定高等教育发展的主要动力,已经由社会求学需求转向社会岗位需求。而我国高等教育现行发展动力仍然受社会热门职业需求和学校专业供给支配,例如:许多学校一窝蜂地上热门专业,致使专业重复设置,如传媒专业、会计专业、外贸专业明显供大于求,造成学生就业困难。
为了适应新的发展形势,高等教育要以社会需求为导向,构建与区域经济结构、产业结构,技术结构相协调的高等教育结构,使各种层次、类型的学校合理分布,满足经济社会发展对各类人才的需求;建立和完善教育部门、劳动就业部门和产业部门统一的大学生就业政策体系,加大对毕业生自主创业经费、政策、项目的支持,为高校毕业生和在校大学生提供创业孵化基地;建立和完善全国和区域的人才需求监测预报制度,定期发布高等教育人才培养与经济社会需求伏况信息,为大学生就业提供信息服务,做好大学生职业指导工作。高校要进一步创新发展理念,明确发展思路,加大优势学科建设,以社会需求为导向做好学科建设与专业结构的调整,不断提升学生的实践能力、就业能力、创业能力。
(4)高等教育改革从体制辕轨为主向制度创新为主转变
1985年 《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年 《中国教育改革和发展纲要》、1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的实施,我国高等教育改革以体制改革为突破口,从改革计划经济体制下政府对高等教育“统得过死,包得过多”的弊端入手,逐步进行管理体制、办学体制、投资体制、招生就业体制改革,进而深入到高校内部管理体制和高等教育教学体制的改革,初步实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制转变中的教育体制转轨,解放了高等教育生产力,实现了高等教育进入大众化阶段的历史性跨越。
进入21世纪,伴随着社会主义现代化建设的发展,我国高等教育改革和发展也进入了新的历史阶段。如果说过去30年高等教育体制改革的主要进展是以适应经济体制改革为主要目标,初步实现新旧体制的转轨,那么,在新的历史阶段,更需要全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革的要求,突出改革的系统性、协调性,制度建设和制度创新成为深化高等教育体制改革的重点。例如,高等教育行政化问题是近来社会各界普遍关注的热点问题。高等教育行政化表现在两个方面:一是政府对高校管理的行政化,政府对学校的管理和控制太多、太强,专业设置、课程开设、经费划拨、教育评价、校长任命等都由政府说了算。二是高校内部管理的行政化,行政权力大于学术权力,行政权力控制着学术权力。在高等教育行政化驱使下,高校成为事实上的政府下属机构,高校内部管理科层化严重,学校的教学、科研工作高度行政化,官场习气侵蚀大学校园,教师的学术工作不受重视,教育家办学难以实现,高校办学自主权得不到落实。
(5)地区间高等教育发展差距加大
我国幅员辽阔,经济发展水平,人口与劳动力素质、文化教育基础具有明显的地区差别,加之较长时间内实行“向东倾斜,梯度推进”非均衡发展战略,使我国地区间高等教育发展差距不断扩大。
在高等教育发展水平方面,北京、上海等省市普通高等教育已进入普及化阶段,在普通高等教育继续发展的同时,成人高等教育、网络高等教育、民办高等教育、非学历高等教育也得到了很大的发展,而西部一些边远地区的高等教育发展水平较低。
在高等教育布局方面,受各地区经济社会发展水平和需求的影晌,各地区高等教育布局不平衡。以普通高等教育为例,一些高水平大学大多集中在东部沿海经济、文化发达地区。就其发展速度,东部区域最快,中部区域次之,西部区域较慢。
在高等教育办学规模方面,受社会、经济、文化发展需求以及人民群众接受高等教育需求规模的影响,各地区高等教育办学规模呈现出不同的发展态势。2007年,普通高等教育在校生规模超过100万的地区有江苏、山东、湖北、广东、河南,分别达到147.23万人、144.04万人、116.37万人、111.97万人和109.52万人。
在高等教育办学类型方面,各地区普通高等教育、成人高等教育、网络高等教育、民办高等教育和非学历高等教育发展不平衡。例如,北京市网络高等教育发展在全国处于领先地位,上海市非学历高等教育在全国处于领先地位;2007年,广东、山东、福建、江苏、陕西民办普通高等学校数居全国前五位,湖北、江苏、辽宁、浙江、广东独立学院数居全国前五位。
在高等教育办学层次方面,由于历史的原因,我国大部分研究型重点高校,如“211工程”学校、“985工程”学校分布在东部沿海地区,这种分布格局近年来没有大的变化。2007年,江苏、广东、湖南、山东,安徽高等职业技术院校数居全国前五位。
在高等教育办学经费方面,各省(自治区、直辖市)教育经费投入(含高等教育经费)受经济发展水平影响明显,中西部区域高等教育经费投入不足。2008年,国家财政性教育经费投入居于前五位的是:广东(661.41亿元)、江苏(525.93亿元)、山东(475.56亿元)、浙江(440.2亿元)、河南(407.55亿元)。
构建全面、协调、可特续发展的高等教育,面临着统筹区域高等教育发展的客观要求,从而实现不同区域高等教育优势互补、特色发展、整体提升的局面。
一是统筹城乡、区域高等教育发展。新院校的设置要注意结合社会主义新农村建设、创新型国家建设、西部大开发战路等,向中西部区域倾斜、向应用型高校和地级城市高校倾斜;增加部属高校在中西部地区的招生比例;加大东部地区重点高校对口支援西部地方高校的力度;重视地级城市高等教育发展。
二是建立区域高等教育投入均衡机制。我国高等教育已经确立了中央和省级政府两级管理,以省级政府管理为主的高等教育管理体制。中央和地方财政拨款是高等教育办学经费的主要来源,政府是高等教育资源的主要分配者。但由于各省市经济发展水平存在较大的差距,导致各省市高等教育经费投入出现了两极分化的趋势。要缩小区域高等教育投入能力的差别,就必须在高等教育“两级办学”管理前提下,逐步完善高等教育投入制度,使中央政府能够适当分担省级政府的高等教育投入。
三是建立区域高等教育人才培养均衡机制。建立区域高等教育人才培养均衡机制,是为了解决因高等教育布局不尽合理而导致的各省市高考录取分数线差距不断扩大的问题,以及因高校毕业生向经济发达地区流动而造成本地教育资源流失的问题。具体包括:第一,教育部所属高校适当扩大招收中西部区域考生的比例,降低中西部区域高等教育的招生压力。第二,国家出台政策,鼓励高校毕业生到中西部区域工作,并根据需要适当给予培养成本补偿。
高等教育的这些阶段性特征表明:在前期改革革除了表层的、显性的弊端之后,现在要解决的是深层的、难度更大的问题,改革进入了“深水区”;在前期改革调整了旧有利益关系的同时,形成了新的利益格局,一些既得利益的强势群体有意无意地成为深化改革的阻力,改革进入了“攻坚期”;前期改革着重于“破旧”、“立新”的任务更为艰难,制度供给、制度建设、制度创新成为深化改革的重点。因此,新的改革任务的复杂性和艰巨性,更加需要坚定不移地推进改革的自觉性和责任感,也更加需要改革的智慧和有效的推进策略。
三、高等教育改革发展任务
党的十七大作出了“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署。我国高等教育改革发展需要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要,坚持以育人为根本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,推动高等教育事业在新的历史起点上科学发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
1、高等教育发展目标
根据 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,到2020年,我国高等教育在学总规模达到3550万人,在校生规模达到3300万人,其中研究生200万人,高等教育毛入学率达到40%。高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升,建成一批国际知名、有特色高水平高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平,高等教育国际竞争力显著增强。
虽然我国高等教育最近10多年来实现了跨越式发展,2020年时高等教育毛入学率将达到40%,但在世界上还是处于比较低的水平。2005年,中等收入偏上国家的高等教育入学率已经达到46%。2009年,我国主要劳动年龄人口受教育年限已经提高到9.5年,但与发达国家的平均水平11.4年、中等收入偏上国家的10.5年相比,还有明显差距。2009年,我国新增劳动力平均受教育年限为12.4年,但在包含世界经合组织国家和20国集团在内的34个国家中位居33位。美国、英国、法国、德国、韩国均在16年以上,我国仅高于印度但低于智利、巴西和墨西哥。
2、高等教育改革发展工作方针
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了教育改革发展的“二十字”工作方针:“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”,这也是高等教育改革发展的工作方针。
把教育摆在优先发展的战略地位。优先发展,就是指国家和地方经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。同时,充分调动全社会力量关心和支持教育,完善社会力量出资兴办教育的体制和政策,不断提高社会资源对教育的投入。坚持“面向现代化,面向世界,面向未来”,使教育更好地为社会主义现代化建设服务。
把育人为本作为教育工作的根本要求。育人为本,就是全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本,以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点;坚持德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;坚持能力为重,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力;坚持全面发展,全面加强和改进德育、智育、体育、美育,提高学生综合素质;尊重教育规律和学生身心发展规律,关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展;以培养学生的创新精神和实践能力为重点,坚持教育与社会实践相结合。
把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革,体制机制改革是重点。例如,创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建中国特色社会主义现代教育体系。通过改革,加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,根木措施是合理配置教育资源。教育公平的主要责任在政府,全社会都要为促进教育公平而努力。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根木标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师,育英才;建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来;制定教育质量国家标准,建立教育质量保障体系;加强教师队伍建设,提高教师整体素质。
3、创新人才培养模式,以提高人才培养质量为重点
创新人才特别是拔尖创新人才培养问题,一直困扰着我国高教界。2005年,钱学森先生对前去看望的温家宝总理说:“现在中国没有完全发展起来,一个重要原因是没有一所大学能够接照培养科学技术发明创造人才的模式去办学,没有自己独特的创新的东西,老是‘冒’不出杰出人才。”
受长期“应试教育”的影响,我们的人才培养模式还不能完全适应建设创新型国家需要,高素质人才和拔尖创新人才培养能力比较薄弱,创新型人才评价与选拔制度还不尽合理。人才培养体制和人才培养评价体制,我们的优点和弱点是并存的。我们的人才培养比较强调基本标准,能够在教育上大面积地实现质量保证。但是它有一个缺陷就是很容易疏忽对一些有特殊才能的学生的培养。而且,我们的培养更多的是从学历上的角度,考试成为质量评价最主要甚至是唯一的方式。这种选拔对学生来讲,他的学习水平、知识的掌握是很重要的,但其他方面能力的培养和个性的发展就会忽视。所以,我们往往看到培养的学生考试能力很强,但是解决实际问题的能力欠缺。
创新人才培养模式,就是以培养学生的创新精神和实践能力为目标,改革现有的人才培养目标、教学内容和课程体系,改革教学方法和培养制度,注重培养学生的创新意识、创新精神、创新思维、创新意志,通过实践教学逐步培养学生的创新能力、创业能力。在这一过程中,需要注意以下几个方面:
一是注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助学生学会学习;激发学生的好奇心,培养学生的兴趣爱好,营造独立思考、自由探索的良好环境。例如,科学思维训练有利于培养学生大胆质疑、多向思考、科学想象等创新思维能力;科技创新活动有利于激发学生的学习兴趣,使学生形成探求创新的心理愿望和性格特征,形成一种以创新精神汲取知识、应用知识的习惯;跨学科交叉有利于培养学生用多学科视角开展创新思维活动。
二是注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程,增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。密切校企关系,结合经济社会需求,设置培养方案,强化国家重点领域紧缺人才培养;联合建立教学实训基地,聘请企业具有高级职称的科研人员共同担任指导教师,推进实验教学改革,强化学生实践能力培养;开展基于项目的合作,共同培养学生的科研意识和创新能力,承担国家重大攻关课题,解决企业难题;探索“订单式”人才培养新模式,学校与企业联合修订培养方案,通过增加必要的课程,强化工程实践环节,为企业“量身定做”工程技术人才。
三是注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能。试行“书院制”,创设不同专业学生之间、学生与导师之间进行学术交流研讨的环境。通过学分制、导师制等教学管理制度改革,改进优异学生培养方式。对成绩优异的学生跳级、转学、提前毕业、选修高学段课程、转换专业等给予支持;为具有特殊禀赋和潜能的学生制定个性化的指导方案,提供培养条件;国家设立拔尖创新人才培养基金,鼓励高中与高等学校在优异人才培养方面进行合作等。
四是注重创业教育。通过创新创业实践活动,激发大学生学习兴趣和创业热情,促进大学生个性化发展和综合素质的提高,并且带动大学生就业和推动经济社会新的发展。这既直接缓解了大学生就业压力,同时也缓解了我国社会就业问题中的主要矛盾,实现社会比较充分就业,对于维护社会稳定,建设和谐社会有着重要的作用。
4、进一步提高高校科技创新能力和社会服务水平
目前,我国高校科技创新能力和科技服务水平还有待提高,主要体现在以下几方面:一是部分高校内部科研管理宏观调控乏力,激励机制欠缺,科技队伍结构松散,科研成果水平低下。二是部分高校科研活动与地方经济产业发展需求相脱节,科技成果转化率低。三是产学研合作机制还不健全,科研成果产业化投融资瓶颈有待突破。四是高校创新体系建设还不完善。
高校是凝聚高层次人才的高地,是培养高层次创新人才的地方。高等教育全面贯彻科教兴国战略、人才强国战略,就是要面向创新型国家建设需要,培养一大批高质量创新人才。同时,以提高自主创新能力为核心,以重大科技前沿和国家重大需求为导向,以科技创新平台为载体,围绕我国新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新兴产业发展,努力提高科研水平和科技服务能力。为此,必须加强高校研究实验体系、科技公共服务体系、产业技术开发体系,企业技术创新体系和创新服务体系建设等。
另外,高等教育系统在学习型社会建设中要更具有开放性、多样性,能够为社会提供更多的受教育机会,为成人提供终身学习服务;构建与大众化高等教育相适应的学习平台,为社会提供各种教学资源,促进学历教育和非学历教育相互补充、共同发展,在不同类型、不同层次高等教育间实现相互转换;建立教学、培训、就业、社会福利等融为一体的高等职业教育体系,推进学习型组织、学习型社区、学习型城市、学习型农村的建设。
5、优化高等教育结构,促进高校特色发展,实现多样化办学
到2020年,高等教育结构要更加合理,特色更加鲜明,这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的高等教育发展重要目标之一。调整、优化高等教育结构,涉及学科专业结构、类型结构、区域结构、层次结构等。《纲要》指出,要适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调整机制,不断优化学科专业和层次、类型结构,重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模,加快发展专业学位研究生教育;优化区域布局结构,设立支持地方高等教育专项资金,加大对中西部地区高等教育的支持,实施中西部高等教育振兴计划;新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模;鼓励东部地区高等教育率先发展,加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度。
《纲要》要求建立高校分类体系,实行分类管理。因此,需要发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流。另外,为了增强国家核心竞争力,提升我国高等教育的整体质量,需要加快一流大学和一流学科建设,以重点学科建设为基础继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目,培养一批拔尖创新人才,形成一批世界一流学科,产生一批国际领先的原创性成果,提升我国的综合国力。
6、进一步深化高等教育体制改革
改革开放30多年来,我国高等教育体制改革已经取得了很大的进展。在新的历史条件下,高等教育体制改革需进一步深化,探索建立符合高校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,以形成政府宏观管理、社会有效参与、高校自主办学的高等教育新体制。
(1)高等教育管理体制改革
在政府职能上,要改变计划经济体制下政府无所不包、无所不管的“全能政府”的职能,承担起应该承担、也能够承担的权力和责任。政府的主要职能要从行政事务和微观管理中解脱出来,转向规划(政策)引导、资源配置、信息服务和监督管理等宏观管理。
在政府治理方式上,从主要依靠行政指令向综合应用法律的、经济的、政策的、信息的和必要的行政手段,变人治为法治,管理为治理。尤其要接照建设“服务型政府” 的要求,完善民主科学的决策制度,健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度;完善教育公共财政制度,创新公共资源配置机制,探索实施绩效拨款制度使公共财政部分资金主要用于培养高素质创新人才和发展重点、特色学科上;建立教育信息公开制度,搭建教育信息公共服务平台,健全信息公布规则及协调机制,改善信息的报告形式;建立健全公益性教育机构的会计审计制度和年报制度,健全教育督导、评估和问责制度,以完善的法律、规章和制度,有效地履行政府的监管职能。
(2)现代大学制度建设
高校自主办学的制度化建设是高等教育体制改革的核心所在。实现高校自主办学的关键在于建立高校自我发展和自我约束的机制。这种机制大体包括三个相互联系、相互制衡的部分:一是逐步实现政校分开,确保高校独立自主办学的法律地位,高校依法治校,政府依法治教,高校去行政化。二是完善高校法人治理结构。这种治理结构,从权力结构而言主要是行政权力与学术权力之间的协调与制衡;从组织结构而言是决策机构、执行机构、监督机构之间的协调与制衡;从利益结构而言主要是管理者、教育者、学习者之间权益的协调与制衡。通过建立由多方面代表参加的学校理事会、强化学术委员会的学术权力、健全教职员工代表大会制度等,使高校各个层次、各个领域、各种利益的行为主体都能平等享有权利、分享发展成果、共同承担责任,最大限度调动各方面的积极性,增强办学的活力。三是建立和完善高校与社会双向参与互动的机制。高校自主办学不是封闭办学,而是在与社会的互动中、在社会支持与社会问责的作用下,建立起高校与社会更为密切的关系;学校通过多种渠道向社会开放,吸收社会资源;社会有关组织向学校开放,让学校的智力资源充分发挥服务社会的功能。
(3)高等教育办学体制改革
高等教育办学体制改革的一项重要内容是大力支持民办高等教育发展。近10多年来,我国高等教育在坚持以政府办学为主的前提下,实现了办学主体多元化,逐步形成了以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。民办高等教育的发展,不仅开拓了“穷国办大教育”的道路,广泛吸纳社会资源、弥补了财政经费的不足,挖掘了高等教育资源的潜力,为高等教育改革与发展提供了新鲜的经验,而且完善了高等教育体系,推动了我国高等教育体制改革进程,为社会提供了接受高等教育、选择高等教育的多样化机会,培养、培训了一大批社会急需的人才。截至2009年底,我国已有民办普通高校658所,在校生446.14万人,分别占全国普通高校总数2305所的28.55%,占全国普通高校在校生总数2144.6万人的20.8%。民办高等教育已经名副其实地成为我国高等教育的重要组成部分之一,为我国高等教育大众化作出了重要贡献。
民办高等教育不仅是我国高等教育发展的新的增长点,而且是推动高等教育改革的重要力量,但目前我国民办高等教育发展也存在着一些问题。例如,民办高校法律属性不清晰,民办高校产权归属不清晰,民办高校内部治理机制不健全,部分民办高校办学不规范、质量不高,政府监管体制机制不健全等。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布,明确了民办高等教育改革发展的方向和目标。例如:
坚持教育公益性原则,改进非义务教育公共服务提供方式,健全政府主导、社会参与,办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,鼓励公办学校、民办学校公平竞争,积极引导社会资金以多种方式进入教育领域。
不断完善民办高等教育政策。例如,保障民办高校办学自主权;对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校,按规定程序予以审批;健全公共财政对民办教育的扶持政策,建立完善民办学校教师社会保险制度,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,如大学生基木医疗保险待遇、大学生国家奖贷学金申请、大学生就业等。
不断完善民办高校法人治理结构。民办高校产权问题、民办高校的决策机构问题,民办高校校长和执行机构问题、民办高校监督机构问题等是加强和改革民办高校内部管理体制的主要内容。民办高校要依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度,落实民办高校教职工参与民主管理、民主监督的权利。
努力提高民办高校办学质量。完善民办高校督导专员制度,加强对民办高校的评估,支持民办高校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办高校。
7、推进高等教育国际化
高等教育国际化是全球经济一体化的必然结果。推进高等教育国际化,是高等教育适应国家改革开放的需要,是培养适应经济全球化、信息化,具有宽广的国际视野和全球意识,能参与国际竞争的人才的需要。推进高等教育国际化,涉及发展战略、组织、人力、物力、财力等诸多方面,是一个全方位、多层次、宽领域的双向、多向互动过程。例如,
深化高等教育交流与合作。通过借鉴世界先进的高等教育理念和办学经验,促进我国高等教育改革发展,提升我国高等教育的国际地位、影响力和竞争力。吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作,有计划地引进海外高端人才和学术团队;引进境外优秀教材,提高高校聘任外籍教师的比例;为海外优秀留学人员回国服务创造良好的工作环境。
加强中外大学合作办学。吸引境外知名大学、教育和科研机构以及企业,合作设立高等教育教学、实训、研究机构或项目,办好若干所示范性中外合作大学;支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授;加强与国外高水平大学合作,建立教学科研合作平台,联合推进高水平基础研究和高技术研究;提高孔子学院办学质量和水平,扩大孔子学院影响。
创新和完善公派出国留学机制,进一步扩大外国留学生规模。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策,加强对自费出国留学的政策引导,加大对优秀自费留学生资助和奖励力度;促进来华留学事业健康发展,增加中国政府奖学全数量,优化来华留学人员结构,不断提高来华留学教育教学质量。

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